A közalkalmazottak jogállásáról szóló 1992. évi XXXIII. törvény (Kjt.) 78. §-a szerint 25, 30, illetve 40 évi közalkalmazotti jogviszonnyal rendelkező közalkalmazottnak jubileumi jutalom jár. A közalkalmazotti jogviszony fogalma szélesen értelmezendő: abba egyéb, költségvetési szférában fennálló munkaviszony jellegű, illetve szolgálati jogviszonyok is beleértendők. A jubileumi jutalom a közszférában, állami vagy önkormányzati költségvetésből fenntartott intézményeknél közfeladat ellátását szolgáló munkakörben eltöltött idő honorálására szolgált. Éppen ezért a jubileumi jutalomra való jogosultsághoz nem szükséges a jogosító jogviszony egyneműsége, sem folyamatossága, sem annak ugyanannál a munkáltatónál történt megszerzése. 

A közfeladatok ellátását biztosító munkajogi szabályokat érintően az elmúlt évtizedben jelentős változások történtek. 1992-ben az addig egységes munkaviszonyból kivált az államhatalom gyakorlását szolgáló, hatósági feladatot ellátók közszolgálati jogviszonya (a köztisztviselők jogállásáról szóló 1992. évi XXIII. törvény, Ktv.), valamint az egyéb költségvetési intézményeknél dolgozókra vonatkozó közalkalmazotti jogviszony. Az előbbi törvény hatálya alá tartozó személyi kör azóta kettévált az állami fenntartású hatóságoknál dolgozók kormányzati szolgálati jogviszonyára (2018. évi CXXV. törvény a kormányzati igazgatásról, Kit.), továbbá az önkormányzatoknál foglalkoztatott közszolgálati tisztviselőkre (2011. évi CXCIX. törvény a közszolgálati tisztviselőkről, Kttv.). Egyes szervekre és kizárólag az ott foglalkoztatottakra vonatkozó külön jogviszonyok jöttek létre, illetve külön törvénybe került az egy-egy szervre vonatkozó munkajogi szabályozás (pl. 2010. évi CXXII. törvény a Nemzeti Adó- és Vámhivatalról, 2019. évi CVII. törvény a különleges jogállású szervekről és az általuk foglalkoztatottak jogállásáról). Sajátos jogviszony fajták jöttek létre, így az állami vezetők jogviszonya, a biztosi jogviszony, a politikai szolgálati jogviszony, az állami projektértékelői jogviszony, a rendvédelmi igazgatási szolgálati jogviszony, az ösztöndíjas foglalkoztatási jogviszony.

A közalkalmazotti szférában a Kjt. szervi és személyi hatályának fokozatos kiüresedése figyelhető meg, amelynek motorja elsősorban az immár 2008. január 1-je óta nem emelt, mára szinte teljesen a garantált bérminimum alá süllyedt illetménytábla volt. Korábban az egyes ágazatok területén vegyesen működtek a közalkalmazottakat foglalkoztató költségvetési intézmények és a munkaviszony 2012. évi I. törvény, Mt.] szabályait alkalmazó magánmunkáltatók. Egységesítési tendenciát jelentett a nagyobb ágazatok (köznevelés, egészségügy) területén a 2010-es évtized elején az ágazati illetmény-előmeneteli rendszerek kidolgozása, de ez a jogviszony típusát még nem érintette. 2019-től az állami felsőoktatási intézmények közérdekű vagyonkezelő alapítványok fenntartása alá, így az ott dolgozók a Kjt. hatálya alól az Mt. hatálya kerültek át. A kultúra területén, a könyv- és levéltárakat, múzeumokat, előadó-művészeti szervezeteket érintően 2020-ban történt meg ez a váltás (2020. évi XXXII. törvény a kulturális intézményekben foglalkoztatottak közalkalmazotti jogviszonyának átalakulásáról, valamint egyes kulturális tárgyú törvények módosításáról). A szakképzési rendszer átalakításával párhuzamosan a szakképző intézményben dolgozó oktatók váltak munkavállalóvá (2019. évi LXXX. törvény a szakképzésről, Szt.). A volt közalkalmazottakat érintően önálló, sui generis jogviszonyként jött létre a honvédelmi alkalmazotti jogviszony (2018. évi CXIV. törvény a honvédelmi alkalmazottak jogállásáról, Hja.tv.), illetve az egészségügyi szolgálati jogviszony (2020. évi C. törvény az egészségügyi szolgálati jogviszonyról).

Mit jelentett mindez a jubileumi jutalom szempontjából? Egyfelől azt, hogy azokban az ágazatokban, ahol megmaradt a munkaviszony és közalkalmazotti jogviszony kettőssége az illetményrendszer egységesülése mellett, felmerült az igény arra, hogy a jubileumi jutalom elvi alapja megváltozzon: az ne a közszféra-beli jogviszonytípusokban eltöltött időt, hanem az adott közfeladat ellátásával töltött időt honorálja. Az egyházi, illetve alapítványi vagy…